高书国 杨海燕：中国教育规划的价值追求与模式转型 ▲高书国 作者简介：高书国，中国教育学会副秘书长，教育部教育成长研究中心研究员，中国教育成长战略研究会常务理事，主要研究范畴包括人口与教育成长、教育成长战略和教育规划；杨海燕，中国人民大学副传授，主要研究偏向为基础教育成长战略与政策，中小学办理与学校改良。来历：《中国教育科学》2019年第4期 内容概要：战略转型是从一种战略形态转变为另一种战略形态的汗青历程，不仅是一个从传统到现代、从大到强的成长历程，也是一个从掉队到进步、从追随到引领的晋升历程。20世纪50年月至60年月，中国经济社会以及教育成长持久实施以发财国度为方针的“追赶战略”。

进入21世纪以来，教育规划正在从以“他我”为方针的追赶模式向以“自我”实现为方针的发展模式转变。中国教育规划从实践到理论正在日益走向成熟，将首脑聪明与人民聪明彼此统一、精密联合，缔造出一种基于群体聪明的战略规规定制模式，为大众政策出格是战略规划拟定提供了可资鉴戒的中国方案。关 键 词：教育规划；价值追求；模式转型 【中图分类号】G442 【文献标记码】A 【文章编号】2096-6024(2019)04-0038-12 教育战略规划是对教育成长全局性、持久性、底子性问题的经营，属于教育宏观决议研究。

自中华人民共和国建立以来，国度持久处于短缺教育状态，教育成长持久采纳追赶战略。1953年，教育部体例、发表了《1953年全国教育事业打算》，第一次系统开启了中国教育规划的独立成长过程。1955年，毛泽东明确指出：“我们的方针是要遇上美国，而且要凌驾美国。……毕竟要几十年，看大家积极，至少是五十年吧，也许七十五年。

七十五年就是十五个五年打算。哪一天遇上美国，凌驾美国，我们才吐一口吻。”①从此，中国开启了对发财国度的战略追赶过程。通过路径仿照、门路摸索、模式创新，中国人均受教育年限以快于发财国度50％的速度快速增长。

中国人力资源开辟竞争力凌驾了部门发财国度，提前实现了对发财国度教育成长的局部赶超。② 2016年，中国正式启动了第十三个五年打算，这一规划对中国教育成长具有重大战略意义。2018年，党的十九大陈诉提出：“建设教育强国事中华民族伟大再起的基础工程。

”《中国教育现代化2035》确定了“总体实现教育现代化，迈入教育强国队列，鞭策我国成为进修大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明调和瑰丽的社会主义现代化强国奠基坚实基础”的雄伟方针。建设教育强国成为新时代中国特色社会主义教育革新成长的新特征。

这种新特征的典型标记是：中国正在进入建设教育强国的新时代，办事于更高条理、更高质量教育的新时代，人民享受世界先进程度现代化教育的新时代，越发自信走向世界教育舞台中央的新时代。人民的教育需求条理不停晋升，多样化、个性化需求日益增长。供需关系是教育成长的根基关系，是教育成长主要抵牾的集中体现。

供应与需求之间的抵牾运动与动态均衡，是教育与社会成长之间均衡性的一定要求。展开全文 教育规划进入成熟时期。

现代规划的成长履历了首脑聪明、精英聪明、团队聪明和群体聪明四个成长阶段，群体聪明时代正在到来。中国教育规划履历了66年的成长汗青，成立了世界最大范围的教育规划体系，形成前所未有的强大规划能力，规划实施效力和评估程度全面晋升，教育规划理论、东西与模式日渐成熟。▲杨海燕 一、中国教育规划正在实现由“他我”到“自我”的战略转型 规划的本质是一种经营，是对组织成长方针和将来实践勾当的战略经营。战略规划的焦点是确立价值追求，拟定战略方针。

从战略追赶的价值追求到自我实现的价值追求，是新时代中国教育战略规划的理念晋升、规划晋升和战略晋升。老子说：“知人者智，良知者明。

胜人者有力，胜己者强。”战略规划需要对组织的自我情况、挑战与资源举行客观阐发，以掌握战略局势。英国著名的成长理论学家彼得·华莱士·普雷斯顿明确指出：“每一种理论构建都包罗一个庞大的构架，包括本体论、认识论、方法论和实践论。”③习近平总书记明确指出：“一个民族、一个国度，必需知道本身是谁，是从那里来的，要到那里去，想大白了、想对了，就要坚定不移朝着方针前进。

”④自1956年以来，中国传统规划以追赶为方针，以发财国度为追赶对象。国度或组织的心田指向、追赶偏向、实现指标都是向外、向他的。传统战略规划有四重焦点内在：第一，我是谁——解决的是定位问题；第二，我要到哪儿去——解决的是方针问题；第三，我如何去——解决的是手段问题；第四，我如何有效地达到——解决的效率问题。

著名的教育规划组织国际教育规划研究所认为：“规划不是一项纯粹的技能，而是一门适应情况、注重实效的艺术。并且差别的国度，详细环境迥异。”⑤ 中国教育战略规划的战略价值和拟定模式正在产生着深刻的变化，即从以范围成长为主的追赶模式转向以自我完善为主的自修(修为)模式。

规划主题、规划方针、规划手段和规划效益正在产生着重要变化。从战略追赶到自我修炼，是中国战略规划转型的重要标记。(一)从“我在哪儿”到“我是谁” 战略规划最为常用的理论是定位理论。需要进一步强调的是，定位理论强调的是一种产物在消费者心目中的形象与品位。

如图1所示，在中国战略规规定位历程中，还是经常将定位理解为“我在哪儿”、我与发财国度存在的差距。以追赶为方针的传统规划，首先要面临的问题是“我在哪儿”的问题，即我与被追赶者之间的差距问题。

所以，战略规划必需要解决的是定位问题，“我在哪儿”是传统规划所面对的第一个战略问题。回覆“我在哪儿”，所需要的战略手段，一般是数据、指标等量化东西，其战略方针也是基于范围的量化指标。图1 大众规划从“他我”到“自我”的模式厘革 “我是谁”既是现实问题，又是哲学问题。在冯友兰看来，哲学包罗三大部门：宇宙论——求世界之道；人生论——求人生之道；常识论——求常识之道。

“我是谁”是哲学的三大问题之一。无论是小我私家，还是一个组织或国度都需要明确一个问题，即我是谁。

基于“我是谁”的战略规划，其所运用的战略东西更多的是质量指标，是反应文化品质和自我实现的指标，越发存眷自我能力建设和竞争力、影响力等内容。(二)从“我要到哪儿去”到“将来我是谁” 中国战略规划始终保持着“双向性”特点：一方面，中国以发财国度为对象，确立了持久追赶的战略规划；另一方面，中国始终对峙社会主义本质，努力摸索中国特色社会主义成长门路、成长理论、成长制度和成长模式。

与一般的成长中国度差别，汗青上的中国曾经是世界最强大的国度，所以在成长方针上，中国的强国方针带有很强的“回归”特点。新时代中国战略规划越发存眷“将来我是谁”。中国正在履历从大到强的汗青性转变。

习近平总书记提出了一系列详细的强国方针，包括加速建设制造强国、质量强国、商业强国、海洋强国、航天强国、网络强国、文化强国、人才强国、人力资源强国、常识产权强国、科技强国，建设法治中国、平安中国、瑰丽中国、康健中国，建设创新型国度等。以上这些方针简直立，是基于“将来我是谁”举行的战略定位。中国教育战略规划从追求实现对发财国度赶超，到越发重视表现中国梦的中国特色社会主义教育现代化，这是成长思想、成长方针和成长动力的重大转折，是实现国度和民族抱负追求的重要表现。

《国度教育事业成长“十三五”规划》明确提出，我国教育总体成长程度已经进入世界中上游队列，进入到一个新的成长阶段。以全面提高教育质量为主题，以教育的布局性革新为主线，堆积重点范畴和单薄环节，对峙保根基、补短板、促公平，重点解决教育革新成长中的突出问题。

“十三五”期间教育革新成长的总方针是：“教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著加强，鞭策我国迈入人力资源强国和人才强国队列，为实现中国教育现代化2030远景方针奠基坚实基础。”⑥应该说，“十三五”教育规划越发存眷国度教育成长的自我定位和自我发展。

只有一个明确了自我定位的人，精力才越发强大、意志才越发坚定；只有一个明确了自我定位的民族，才越发自信。(三)从“如何达到将来”到“如何成为将来的我” 从理论上阐发，将来既是一个时空成长观点，又是一个自我成长观点；从单一的时空成长，到时空成长与自我成长相联合，应该是新时期中国教育规划战略转型的主要特征之一。首先，将来是一个时空成长观点。

一个国度或组织，拥有差别的地区空间、汗青空间、文化空间和制度空间。从空间维度看，战略规划包罗国度结构、区域结构、行业结构；从时间维度看，战略规划包括持久方针、中期方针、近期方针，两者交织重叠形成无数新的组合；从文化维度看，战略规划越发重视汗青建构、文化建构、制度建构。无论是传统规划，还是现代规划，都注重方针与手段的统一。

传统规划方针设计，强调如何到达将来，其比力对象是外在的。新型规划方针设计，强调如何成为将来的我，其比力对象是前一个我，越发直白地说，这是一种内源成长规划模式。

将来也是一个自我成长观点。自我可以划分为已往的自我、此刻的自我和将来的自我，战略规划越发存眷将来的自我。新型规划不单重视战略方针的重构，也重视成长手段与模式的重构。

以“十三五”教育规划为例，第一章提出以新理念引领教育现代化，精确地掌握了中国教育成长的阶段性特征，用“创新、协调、绿色、开放、共享”的新成长理念阐发息争决教育成长革新的重大问题，并缔造性地将“创新、协调、绿色、开放、共享”作为规划框架的骨干，展示了中国教育“十三五”期间的战略方针、战略重点、主要任务和主要计谋，出格是在战略规划路径选择上具有中国特色和本土特点。这是一个在中国特色社会主义理论指出下形成的教育规划，在内容、布局、方法上充实表现了“中国化”的特点，表现出对中国教育门路、教育理论、教育制度和教育文化的充实自信。

(四)从“如何更有效地实现追赶”到“如何成为更强大的我” 战略效率是战略规划的应有之义。战略规划的焦点是追求和实现价值，效率是战略规划的一定选择。有了追赶方针，就期望更快、更早实现战略追赶。

中国事一个乐成的后发国度，在实现有效追赶的路上，充实运用其机制优势，发挥国度带动能力，集中财力办大事，乐成地实现了对发财国度的局部战略追赶。1.低重心成长战略。所谓低重心成长战略是从20世纪80年月到2010年，中国教育实施的以打扫青壮年文盲和普及九年义务教育为重心的成长战略。

1982年第三次人口普查时的文盲率高达22.81％。中国与其他成长中国度的配合特点是国度经济成长掉队，教育成长程度低。

从实际出发，中国带领人将教育成长确定为“低重心战略”。中国教育所采纳的低重心战略，本质上是用成长的时间调换成长的空间。1980-2010年，中国以快于发财国度平均程度50％的速度提高人均受教育程度，实现了对发财国度的战略追赶。2.社会带动战略。

带动一切社会气力成长教育事业是中国教育成长的重要手段和方法，出格是在国度经济实力不足的环境下更是如此。1990年，国度财务性教育经费为563.98亿元，非财务性教育经费95.40亿元。

2001年，国度财务性教育经费达3057.01亿元，年均增长16.61％；非财务性教育经费1580.65亿元，年均增长22.87％。社会资源大量进入教育大众办事范畴。以我为主是成长战略转型的雏形。

以2016年为标记，中国实现了高程度普及九年义务教育，学前教育毛入园率到达77.4％，高中阶段教育普及率到达87.5％，高档教育普及率到达42.7％，教育成长到达中高收入国度程度。中国教育进一步扩大开放，教育战略和教育政策的外溢性日益凸显，中国教育的国际影响力不停晋升。颠末持久的摸索和积极，中国教育的门路自信、理论自信、制度自信和文化自信不停加强。教育战略规划模式和规划思路，从跟跑到并跑，再到局部赶超，将来实现领跑，这是中国教育战略走向自我修炼的战略转换。

二、中国教育规划理论与实践走向成熟的重要标记 一个理论与成长模式成熟的重要标记是其理论的科学性、体系的完整性、方法的有效性和模式的影响力。陪同决议科学化和民主化进程，群体介入已经成为中国规划最突出的特征。中国战略规划开始走向成熟有如下六个主要标记。

(一)教育规划理论越发富厚 教育规划总体思路是成立与将来中国强国职位相适应的教育体系。中国现代教育规划接收了古代战略思想的英华，进修鉴戒了世界各国的规划理论与方法，开放出最为辉煌光耀的教育规划理论与实践之花。

颠末新中国建立以来70年的摸索和实践，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体结构，形成了全面建成小康社会、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略结构。中国已经形成一个更弘大、更开放、更包涵的战略规划思想体系。1.成长是第一要务的战略思想。

习近平总书记强调：成长是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。我国仍处于并将持久处于社会主义低级阶段的根基国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同掉队的社会出产之间的抵牾这一社会主要抵牾没有变，我国事世界上最大成长中国度的国际职位没有变。这是我们经营成长的根基依据。从以经济建设为中心到成长是第一要务，扩展了成长的观点与内在，越发适应一个成长中人口大国实现整体成长和国度现代化的时代要求。

这是中国成长与革新的战略定力，提醒我们要清醒地认识我们党的成长要务、中国国情和经营成长的战略前提。2.以人民为中心的成长战略思想。中国事社会主义国度，人民是国度的主人。《中华人民共和国国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》根基原则第一条明确提出：“对峙人民主体职位。

人民是鞭策成长的底子气力，实现好、维护好、成长好最宽大人民底子好处是成长的底子目的。必需对峙以人民为中心的成长思想，把增进人民福祉、促进人的全面成长作为成长的出发点和落脚点，成长人民民主，维护社会公平公理，保障人民平等介入、平等成长权利，充实调感人民努力性、主动性、缔造性。

”以人民为中心是中国战略规划的底子指导思想和本质特征。3.教育优先成长的战略思想。战略规划专家争论得最为猛烈的问题是：以条件定成长，还是以需求定成长？这是教育成长战略规划中具有哲学意义的战略问题。20世纪90年月后期，中国教育履历了以条件定成长的反思之后，以需求定成长的思想进一步明确。

以需求晋升引领成长晋升，以思想创新引领规划创新。对峙以需求定成长，就要对峙教育优先成长，就要将教育摆在基础性、全局性职位。4.整体规划分区实施的思想。对峙统一规划和分类办理，是处置惩罚整体与局部成长关系的重要原则。

既突出强调解体规划，保持规划的统一性、掌控力和协调理，又精确掌握分区实施，注重规划的针对性、应用性和可操作性。1993年中共中央、国务院公布的《中国教育革新和成长纲要》及1994年《国务院关于〈中国教育革新和成长纲要〉的实施意见》进一步指出：到2000年“全国根基普及九年义务教育，全国根基打扫青壮年文盲，使青壮年文盲率降到5％以下。”中国确定了“双八五”方针(占全国总人口85％的地域普及九年义务教育，初中阶段的入学率到达85％阁下)和“分区规划、分类指导、分步实施”的原则，根据总人口40％阁下的都会及经济成长水平较高的农村、总人口40％阁下的中等发财水平的农村、总人口15％阁下的经济成长水平较低的农村、总人口5％阁下的出格贫困地域的差别要求，提出了1996年、1998年以及2000年的实施步骤。

同时，确定到2000年在全国90％人口居住地域根基打扫15-50岁的青壮年文盲，使青壮年非文盲率到达95％以上。5.群体定制将来的战略思想。战略规划成熟的焦点是战略思想成熟。

传统理性是关闭的理性，是支解的和碎片化的。有限的理性难以适应快速变化的世界。团体理性可以解决差别层级之间的“确定性隔断”问题，由局部简直定性向整体和全局简直定性转变；从阶段、中断简直定性向持续、连续简直定性变化。(二)教育规划体系越发完备 中国已经形成世界最大范围的教育规划体系。

健全的规划体系为战略规划发展和成长奠基杰出基础。除此之外，人口规划、社会规划、财产规划和地域规划都将从差别的方面经营教育革新和成长，从而构建一个开放多元的教育规划体系，规划思想越发富厚、规划更具个性和可实施性，应对外部挑战更具主动性、自主性和自信心。

从规划布局体系而言，教育战略规划形成了研究拟定体系、规划执行体系、规划监测体系、规划评估体系和规划研究体系。国度教育成长研究中心、上海教育科学研究院、中国教育科学研究院等研究机组成为国度教育规划的重要智库。北京、上海、广东、成都以及各省中心都会和15个副省级都会，均成立了专业化的教育规划研究机构。

从规划条理体系而言，中国已经形成以中持久教育规划为战略主轴，以五年教育事业规划为重要支撑和以年度教育规划为重要增补的教育规划层级体系。三个层级的教育规划，彼此统一、彼此跟尾、互为支撑；同时从拟定(定制)、执行、监测、评估等规划环节，形成中国特色“教育战略之环”。

从中央到处所，从省级到县级，从当局部分到各级各种学校，既有国度对处所和学校的指导，更有处所和学校规划对国度教育规划的支撑与保障。(三)教育规划能力明明晋升 规划能力是一个多向、多维和多样化的观点，一般是指预测能力、研究能力、生成能力、决议能力和应对能力。

战略规划时机窗口变窄、庞大性和不确定性加强，都对战略规划能力提出新挑战和新要求；规划技能成长和数据支撑能力加强，又为晋升战略规划能力提供了条件。颠末数十年的成长，中国战略规划理论和实践程度不停提高，战略规划在掌握全局、战略研究、组织协和谐规划拟定方面的能力有了长足进步。1.规划能力建设体系全面增强。

战略规划需要价值引领，战略价值需要实现路径。中国成立了世界最大范围、相对成熟的教育规划网络体系，成立了一种国度价值—实现能力之间的适应机制，开端实现了战略规划能力与战略价值追求之间相匹配。

2.战略规划人才步队开端形成。战略规划资源有效设置首先涉及战略规划人才资源的有效设置。以行政层级为基础，中国已经形成中央、省、地(市)、县四级教育规划体系，并形成与之相适应的规划人员步队。

国度与处所之间，当局与研究机构之间彼此融合、密切共同，实现了战略规划研究拟定的协同机制。3.战略研究能力连续加强。

教育规划的宏观研究包括教育成长战略研究、教育预测研究、教育规划临近系统研究、教育预警系统研究等。教育科研机构要自觉负担起教育规划理论与决议研究任务，为教育行政部分提供高质量的科研咨询办事，使规划理论、规划思想、规划方法、规划实施、规划评估能力更强。4.战略规划东西越发完善。

东西成熟是一个理论与方法成熟的重要标记。战略规划研究与拟定，除了采纳定性阐发、定量阐发、文献阐发、态势阐发(SWOT)、成本—收益阐发方法等一些通用的传统东西以外，还缔造了战略规划系统、战略规划评估等特定东西，为提高战略研究的科学性、适应性和针对性提供了基础。

2014年，高书国颁发了《教育指标体系——大数据配景下的战略东西》，这是一部关于中国教育指标体系的著作，系统地阐发了教育指标体系理论框架、指标构建和实际操作方法，富厚了教育战略规划研究与拟定的政策东西。(四)教育规划机制越发健全 组织成熟的另一个重要的标记是具备健全的运行机制。从教育规划而言，已经形成比力完善的规划机制，包括按期规划运行机制、规划课题研究机制、战略规划决议机制、规划评估改良机制和中期规划调解机制等一系列规划机制，除了通例的规划机制以外，为提高规划研究拟定程度、推进高效决议与执行、提高全面规划人员整体素质，教育规划还成立了以下重要机制。

1.组织协同机制。协同是系统的内涵特征和成长动力。教育战略是一个整体、一个系统，国度、省级、地市和县级规划彼此协调结构、协同推进。在同一方针之下，上下组织之间、同层组织差别机构之间资源共享、协同批示、协同决议、协同实施、协同评估，形成战略规划的协力。

同样，长三角、珠三角、京津冀等区域之间，差别地域举行战略互助，协调好处、协同步骤，实现共赢。2.配合进修机制。

战略决议者和研究者应该是终身进修的先行者和实践者，要让规划成为一个配合进修的历程，连续晋升战略规划能力。教育部规划司通过组织培训班、展开高条理研修、召开研讨会和举行实地观察研究等多种勾当，以习近平总书记重要发言精力、新成长理念和战略规划理论为主要内容，进一步统一思想，晋升规划决议者和研究者的思想业务程度。3.规划创新机制。

中国战略规划创新的最大动力来自战略实践，战略抵牾的综合性、多重性、庞大性使得中国教育规划刻意更大、步调越发坚定。中国教育成长面对普及与提高的双重需求，外部差距与内部差距并存，教育公平与教育质量面对挑战，整体资源不足与局部资源不服衡特点突出。为此，教育规划成立了当局与市场联念头制、方针责任的剖析机制、分区规划分区推进机制、工具部协作支援机制等新机制，积极实现战略批示统一，战略方针协同一致，使战略能力有效释放。4.责任均衡机制。

根据投入—产出理论，投入与产出之间的内涵逻辑关系要求规划方针与资源能力之间彼此匹配。在战略规划拟定之后，带领者和决议者最应该思量的是战略规划的可操作性、可执行性和可实施性的问题。

实现方针与投入之间、方针与责任之间、责任与责任之间的均衡。中央与处所，省级与地市，地市与县级，当局与学校规划方针相关、责任主体相连。根据方针责任分工机制，要责任到位，投入到位，查检到位。同时，采纳当局与市场两轮驱动，在当局主导下，勉励社会、企业和公民小我私家遍及介入，使宏观成长与微观成长相联合，使组织整体厘革与组织细胞厘革相一致。

5.监视查抄机制。监视查抄是战略规划实施效果的保障机制，也是战略规划不行缺少的重要环节。《国度教育事业成长第十二个五年规划》明确划定：“增强监测评估。

组织对规划实施环境的中期评估和跟踪监测。教育行政部分按期公布教育革新成长动态，收集编辑教育革新成长案例，实时总结各地在实施规划中的经验教训，努力推广先进经验。增强社会监视，实时向社会发布规划实施进展状况，主动接管家长、社会、媒体介入规划实施的监视。将社会各界对规划的意见和发起作为规划调解的重要依据。

”成立教育规划监视查抄机制，成为国度教育规划的重要机制，从法令法例上确定了监视机制的重腹地位。(五)教育结果更具影响力 战略规划要提供有价值战略思想和有效解决方案。

做卖力任的大国，中国完成了结合国教科文组织确定的战略方针，也是独一个全面实现“六大方针”的成长中人口大国。仅以打扫文盲为例，1990年全世界有8.72亿文瞽者口，中国有1.81亿文瞽者口。2015年，全世界文瞽者口依然高达7.64亿，而中国文瞽者口下降到4862万，文瞽者数减少1.33亿。⑦2011年，结合国教科文总做事伊琳娜博科娃说：“中国在普及小学教育、促进性别平等和提高各级教育机构的入学人数以及将创新和科技进步结果引入教育范畴等方面取得了巨大进步。

”2017年，高档教育毛入学率到达47.3％，成为拉动世界高档教育成长并鞭策全球高档教育普及化的重要气力。从教育规划的视角阐发，组织规划的个性化与大众战略规划的民主化，正是今世中国大众战略规划最为突出的两个特点。规规定制是组织个性成长的一定要求。外貌上看，个性化与民主化之间，在认识论和方法化上似乎存在抵牾，其实它们有着内涵的统一，并且这种统一性正在中国战略规划的实践中成为可能——群体定制便是这一实践的理论总结和归纳综合。

中国正在履历一次办理专业化到治理现代化、民主化的进程，以人民为中心的成长思想和通过民主协商拟定大众事业战略规划的模式受到世界各国的高度重视。(六)中国大众教育战略规划出现“五个前所未有” “十三五”是中国大众战略规划成长的重要时期，当局将民生作为促进经济成长和社会进步、增加成长动力和维护社会不变的战略举措。大众战略规划范畴越发宽广，内容越发富厚，形式越发多样。新时期、新配景和新趋势配景下的中国教育战略规划出现出五个“前所未有”。

1.前所未有的教育成长空间。“十三五”期间教育革新成长的总方针是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著加强，鞭策我国迈入人力资源强国和人才强国队列，为实现中国教育现代化2030远景方针奠基坚实基础。这一方针提出了比《国度中持久教育革新和成长规划纲要(2010-2020年)》和教育事业“十二五”规划更高的要求，为中国教育成长综合实力和国际影响力提供了前所未有的战略空间。

2.前所未有的教育创新跨度。大众战略规划成长的另一个主要标记是跨范畴的战略规划成为一种新趋势，进一步加强了规划的综合性、跨部分、跨范畴的特点。

2017年4月，国务院印发了《中持久青年成长规划(2016-2025年)》，这是我国提出的第一个关于青年成长的中持久规划。另外，《关于加速构建现代大众文化办事体系的意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》《能源成长战略动作打算(2014-2020年)》《物流业成长中持久规划(2014-2020年)》《太阳能发电科技成长“十二五”专项规划》，均是战略规划的最新结果。3.前所未有的教育挖掘深度。

战略深度反应一个国度或组织所具有的战略空间。以老龄人口教育为例，为了科学应对老龄化时代的到来，2011年12月26日，国务院办公厅印发《社会养老办事体系建设规划(2011-2015年)》。

2016年10月，国务院办公厅再一次印发了《暮年教育成长规划(2016-2020年)》。2017年3月，国务院公布了《“十三五”国度老龄事业成长和养老体系建设规划》，从社会保障、养老办事、康健支持、暮年消费、情况建设、精力文化、社会介入和暮年权益等方面举行全面规划。这是成立进修型社会的重大肆措，更是满意暮年人多样化进修需求、晋升暮年人糊口品质、促进社会调和的一定要求。4.前所未有的规划个性定制。

战略个性是一个少见的词语，但也正在成为一个常用的关键词。教育战略规划的思想和方法，已经深入到人类物质糊口和精力糊口的各个方面，并跟着人类出产的成长而越发富厚、更具差异、更具个性。中国教育战略规划正在改变“千规一面”的传统规划模式。

一方面，教育范畴的规划越发尊重教育纪律，越发突出大众战略规划的特点；另一方面，处所教育规划在国度规划的指导下，以问题为导向，越发突出区域特色。各级各种学校的战略规划意识加强、能力加强、程度晋升，也越发表现出规划的富厚性、差异性和个性化特点。

教育规划因创新更具民主性、科学性和针对性。5.前所未有的战略政策外溢。大众政策的另外一个特点是其外溢性，即一个组织或一个国度大众政策的影响逾越了其界限，效果和影响扩展到其他组织或国度。2016年，我们一行人第三次会见澳大利亚。

出访之前澳大利亚教育部针对中国教育国际化，出格是“推进共建‘一带一路’教育动作”打算的内容，提出了他们所体贴六个问题。澳大利亚教育部副部长亲自听取了中方的先容。而且，澳方教育参赞再次邀请中国粹者到澳大利亚驻中国大使馆向35位馆员越发全面具体地先容中国教育成长将来方针与成长政策。

他们说，但愿按照中国教育规划和政策变化拟定和调解澳大利亚的教育国际化政策。正如诺贝尔奖得到者迈克尔·斯宾塞所说：“今天我们所看到的是两个并驾齐驱和彼此感化的革命：发财国度工业革命的延续与成长中国度令人瞩目的成长模式。

”中国模式在全球出格是成长中国度发生越来越大的影响，中国政策的话语体系也越来越受到世界的存眷和认同。中国的教育战略规划和政策正在产生“外溢”，这是前所未有的变化。三、中国教育规划走向成熟的理性阐发 (一)党的带领是包管中国战略规划乐成的制度优势 习近平指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党带领，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党带领。

对峙和完善党的带领，是党和国度的底子地点、命根子地点，是全国各族人民的好处地点、幸福地点。中国特色社会主义制度是今世中国成长进步的底子制度保障，是具有光鲜中国特色、明明制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

从战略规划视角阐发，党的带领是中国特色社会主义制度的本质特征，方针如一是中国特色社会主义制度的战略偏向，协同统一是中国特色社会主义制度的组织特征，配合成长是中国特色社会主义制度的价值追求。(二)战略文化是中国战略规划走向成熟的催化剂 中国古代战略文化十分富厚，大要可以分为：综合战略文化、军事战略文化和治国理政战略文化。

《易经》《老子》《庄子》等属于综合战略文化；《孙子兵法》《孙膑兵法》《六韬三略》《百战奇略》《草庐经略》《兵经百字》《唐李问对》等一系列著作属于军事战略文化；《管子》《荀子》《正经》《军师》《挺经》一系列著作为治国理政与保存、处事和成长战略文化。中国昔人尚智，《孙子兵法》全书不到6000字，“知(智)”呈现过88次，居全书实词之首。古代战略文化是中国战略的源头，脉脉相接，相传相承，形成了弘大的中国战略之树，根深而叶茂。

(三)社会转型为中国战略规划成长提供强大动力 社会转型是今世中国最为典型的社会特征。在社会形态方面，中国正在履历从传统社会向现代社会的转型；在经济体制方面，履历了从打算经济向市场经济的转型；财产形态方面，正在履历着从农业社会向工业社会，再到常识社会的转型；社会治理方面，正在从传统治理向治理现代化转型。社会转型的多重性、庞大性前所未有，转型的制度跨越、幅度跨越、难度跨越前所未有。中国共产党人以其对国度、对民族、对人类成长的汗青继承，从战略高度科学经营并实现了中国成长的战略转型。

正是因为战略转型的庞大性和艰难性，才为中国战略规划提供了人类成长汗青上最大的战略规划尝试场；正是因为战略转型的多重性和不确定性，才越发磨练中国带领人的聪明和战略规划的焦点感化；正是中国战略转型的弘大性和不行复制性，才越发表现出中国战略规划对于人类战略规划成长奇特的理讲价值和实践意义。习近平指出，我们要把完善和成长中国特色社会主义制度、推进国度治理体系和治理能力现代化作为全面深化革新的总方针，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度越发成熟定型，让成长更有质量，让治理更有程度，让人民更有得到感。

(四)群体聪明是中国战略走向成熟的民意基础 《汉书·艺文志》中《尹文字》一篇有言：“所贵圣人之治，不贵其独治，贵其能与众共治。”共治就是要广听民意，广纳民言。

从首脑聪明到精英聪明，从专家聪明到群体聪明，是战略规划观和方法论的重要战略转变，是中国战略规划走向成熟的重要标记。社会主义中国事人民当家作主的国度。《中华人民共和国宪法》第二条明确划定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”马克思认为，人民群众是汗青的缔造者、社会物质财富和精力财富的缔造者以及社会厘革的决定性气力。毛泽东明确指出：“人民，只有人民，才是缔造汗青的真正动力。”习近平指出，“对峙人民主体职位，发挥人民创始精力，出力解决大好人民群众最体贴最直接最现实的好处问题，不停让人民获得实实在在的好处，充实调感人民群众的努力性、主动性、缔造性”，“要自觉拜师人民、尊重人民、依靠人民”，“要始终对峙问政于民、问计于民、问需于民”。

比年来，无论是国度重大战略规划，还是教育专项规划，各级当局对峙人民的主体职位，对峙成长依靠人民，成长为了人民，成长结果让全体人民共享。当局采纳媒体、网络等多种形式，集中民意、倾听民声、采取民智，赐与人民群众越发遍及的知情权和介入权，让人民的聪明表现在国度大政目标之中。

比方，在“十三五”教育规划体例时，当局采纳了开门体例规划的措施。在教育部官方网站开设专栏，遍及征求社会公家意见，邀请结合国教科文组织、结合国儿童基金会、世界银行等国际组织介入规划研究和拟定。群体聪明极大地加强了规划的社会基础，包管了规划体例事情的民主性。

同时，委托高档学校、研究机制、教育智库等部分对教育革新成长重大问题，展开分范畴、多维度的专题研究，提高了规划研究的科学性。四、缔造一个群体定制教育战略规划的新模式 群体定制将规规定制与民主介入融为一体，是中国战略规划出格是大众战略规划的模式创新。决议咨询从专业化到群体化，是公家介入大众战略规划的重要标记。“人们开始摸索决议研究、决议咨询群体之间常识互补和智力互补的群体决议机制，以替代个别决议，提供高质量的科学技能咨询发起，各种智库机构组织应运而生。

”⑧公家的介入，为战略规增添了更多简直定性。中国事一个政治与文化高度统一的国度，而这种统一性并没有抹杀多样性。所谓“统一性”，是方针的一致性和同向性；而多样则是方针条理与实践路径的多样性。

战略方针的一致性与规划形态的多样性彼此统一，建构出中国战略规划的瑰丽图景。组织保存、成长和创新具有其特殊的情况、特有的资源、奇特的文化和特定的使命，这一切都要求每一个组织的战略规划必需具有其适切性、特定性和独一性。组织个性理论告诉我们，今天的世界是奇特的、国度是奇特的、组织是奇特的，需要为个性化组织研究拟定“本身的规划”。

群体定制是群体介入大众事务的重要表现和重要东西，也是教育战略规划的一种新模式。1992年7月23日，在审阅中共十四大陈诉稿的谈话时，邓小平同志指出：“革新开放中许很多多的工具，都是群众在实践中提出来的”，“毫不是一小我私家头脑就可以钻出什么新工具来”，“这是群众的聪明，团体的聪明”。⑨群体定制，就本质和历程来讲是一个决议民主化历程。(一)群体定制的焦点与考量 外貌上看，群体与定制好像是一对抵牾，而在战略规划实践中却显示出二者之间的内涵统一。

“蜜蜂道理”告诉我们，蜜蜂介入整个蜂巢的制作，同时制作本身的蜂巢——每一个蜂巢都是不行替代的“这一个”。群体定制的焦点是一切从人民的好处出发，规划为了人民，规划依靠人民，规划办事人民，以民情、民智、民意和民气为基础，让人民群众配合介入国度政治、经济、社会、文化和教育成长规划拟定，让人民共享革新和成长结果。1.基于民情的全方位考量。

民情是国情的基础，只有深入相识民情，才能深刻理解国情。大众教育办事可以分为根基大众教育办事和多样化办事两种形式。

为人民提供基础大众教育办事是当局的重要责任，各级当局应该通过财务拨款、直接购置等形式加以实现。在全面建设小康配景下，要满意人民群众日益增长的对高质量、多样化教育的需求，通过当局和市场提供双重办事，不停扩大教育办事的多样性，增加教育办事的富厚性，满意教育办事的选择性。

正确处置惩罚大众教育办事的基础性与多样化的关系。2.基于民智的全历程介入。习近平总书记主持召开党的十九大文件起草组第一次全体集会时明确指出：“倡导民主接头、彼此切磋、各抒己见、群策群力，勇于摸索和研究重点、难点、热点问题，激励大家开动头脑、孝敬聪明。

”人民群众介入教育规划拟定的历程，就是教育人民性的最好表现。3.基于任期的大众政策定制。无论是西方国度，还是东方国度，任期制是一种普遍采纳的当局组织和办理模式。

由于理念、常识、资源和方针差异，差别国度会有差别的治理模式和成长思路。在中国大众政策拟定中，有一个广为人知的现象——国度规划的时间与当局换届的时间差别步，如“十三五”规划期为2016-2020年，而本届当局任期为2018-2022年。

如何解决这一“差别步的抵牾”？中国当局和教育规划专家想出了一个“五年动作方案”，即以当局任期为主，定制一个别现本届当局战略意图、事情重点和重大办法的动作方案。1999年，在时任国务院副总理李岚清同志倡议下，教育部拟定了《面向21世纪教育振兴动作打算》，落实了科教兴国的重要战略举措。2003年，在时任国务委员陈至立同志倡议下，教育部出台了《2003-2007年教育振兴动作打算》，实施了跨世纪素质教育工程。

2018年3月，孙春兰副总理提出按照党的十九大精力，拟定本届当局推进教育革新和成长的动作方案。这种“动作方案”集中地表现了本届当局的教育战略、教育经营和教育政策，是当局推进教育事情的时间表和路线图，更是教育政策定制的最好表现。

(二)群体定制的手段与方法 战略规划同时也进入“现代定制”阶段：专业人做专业的事，差别群体做差别专业的工作，从而实现整体的定制化和专业化程度。第一，国度级规划部分，卖力战略规划总体设计；第二，差别的规划设立特定研究议题，委托内部与外部差别研究机构或社会智库配合研究；第三，当局可以采纳“一主多辅”的方式，请差别机构别离体例战略规划；第四，规划文本参考人大代表、政协委员和社会各界的意见发起；第五，通过新闻媒体、现代联网征求大众意见；第六，当真阐发、吸纳其他各方意见，反应民声民意。为差别群体特设研究课题，反应差别群体的大众办事需求和对改良大众办事的意见和发起。教育部各司局确定了21个研究课题，内容涉及学前教育、义务教育、职业教育、高档教育、终身教育、教师步队、教育法治、教育督导、教育财务等内容，对于当前教育成长的热点、难点问题举行观察研究并提出解决方案。

(三)基于配合好处的针对性方案 大众好处是大众政策的配合基础，个性方案是解决特殊问题的针对性计谋。我国中央当局对峙从实际出发，正确掌握差别地域、差别民族和差别人群的成长程度及出格需求，根据“一省一策”“一校一策”模式，充实尊重我国地域成长不服衡、差异大的近况，增强分类办理、分类指导，勉励差别区域、差别学校举行不同化摸索，提高各地各校综合革新方案的针对性。同样，差别财产、差别时期和差别阶段，都应该有符合实际、切中要害和切实可行的特定解决方案。

总之，颠末数十年的成长，中国教育战略规划将首脑聪明与群众聪明相联合，进修鉴戒与自主创新相联合，实现了从战略追赶到自我实现的战略转型，在战略门路、战略理论、战略模式和战略文化方面越发自信，并对全球教育治理提供了可资鉴戒的中国经验。①毛泽东文集(第六卷)[M].北京：人民出书社，1999：518. ②高书国.人力资源强国：中国正在跨越门槛[N].中国教育报，2016-01-28. ③彼得·华莱士·普雷斯顿.成长理论导论[M].李小云，齐顾波，徐秀丽，译.北京：社会科学文献出书社，2011：5. ④中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编(中)[M].北京：中央文献出书社，2016：5-6. ⑤结合国教科文组织国际教育规划研究所.教育规划基础[M].上海：上海教育出书社，2009：206. ⑥中华人民共和国教育部.《国度教育事业成长“十三五”规划》进修教导读本[M].北京：教育科学出书社，2017：9. ⑦高书国，杨晓明.中国人口文化素质陈诉——从战略追赶到局部跨越[M].长春：东北师范大学出书社，2013：80. ⑧萨拜因·马森，彼德·魏因加.专业常识的民主化[M].姜江，马晓琨，秦兰珺，译.上海：上海交通大学出书社，2010. ⑨邓小平思想年编(一九七五— 一九九七)[M].北京：中央文献出书社，2011：711-712.返回，检察更多。

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